राज्यों को वित्तीय स्वायत्तता और संस्थागत सुधारों की तत्काल आवश्यकता है
संघवाद को मजबूत करने के लिए ढांचागत बदलावों की तत्काल आवश्यकता है, जिससे राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता बढ़े, राज्यपालों की भूमिका में सुधार हो और अंतर-सरकारी सहयोग को बढ़ावा मिले। भारत में संघवाद की प्रकृति जटिल है, जिसमें केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति और संसाधनों का संतुलन लगातार चर्चा का विषय रहा है। राज्यों के पास अक्सर अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं होते, जिससे वे केंद्र पर निर्भर हो जाते हैं। यह निर्भरता कई बार तनाव का कारण बनती है, खासकर जब केंद्रीय एजेंसियां राज्य-स्तरीय जांच में हस्तक्षेप करती हैं या राज्यों द्वारा पारित विधेयकों पर राज्यपालों की सहमति में देरी होती है। इससे राज्यों की स्वायत्तता पर प्रश्नचिह्न लगता है और संघीय ढांचे की मूल भावना कमजोर होती है। केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों में एक महत्वपूर्ण पहलू वित्तीय स्वायत्तता का है। राज्यों को अपनी विकास संबंधी योजनाओं और कल्याणकारी पहलों को लागू करने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता होती है। हालांकि, केंद्र सरकार द्वारा लगाए जाने वाले उपकर (चेस्स) और अधिभार (सुर्चर्गे) जैसे करों से प्राप्त आय, विभाज्य कर पूल से बाहर रहती है, जिससे राज्यों के हिस्से में कटौती होती है। इसके अलावा, कुछ राज्यों ने पंद्रहवें वित्त आयोग (2020-2025) द्वारा कर हस्तांतरण (तक्ष देवोलुतिओन) के लिए 2011 जनसंख्या डेटा के उपयोग पर चिंता व्यक्त की है। ऐसे मुद्दे निष्पक्ष और पारदर्शी वित्तीय संघवाद के लिए एक बड़ी चुनौती पेश करते हैं। वित्त आयोग की विचार-विमर्श प्रक्रिया में राज्यों की सक्रिय भागीदारी यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि संसाधनों का वितरण देश की विविध चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए निष्पक्ष और सहकारी तरीके से हो। राज्यपालों की भूमिका भी केंद्र-राज्य संबंधों में अक्सर विवाद का विषय रही है। कई बार यह देखा गया है कि राज्यपाल, जो केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किए जाते हैं, राज्यों में पारित विधेयकों पर या तो सहमति देने में देरी करते हैं या उन्हें राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर लेते हैं। इससे राज्य सरकारों के कामकाज में बाधा आती है और संघीय भावना को ठेस पहुँचती है। ऐसे मामलों में पक्षपातपूर्ण भूमिकाओं से बचने के लिए, राज्यपालों की नियुक्ति के लिए एक अधिक पारदर्शी और परामर्श प्रक्रिया की आवश्यकता है। राज्यपाल की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और सीमित करने के लिए मौजूदा अधिनियमों में संशोधन की भी आवश्यकता हो सकती है, ताकि राज्य के मामलों में उनके हस्तक्षेप को रोका जा सके। विधायी अतिव्याप्ति (लेगिस्लतिवे ओवेर्लप) भी केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव का एक और स्रोत है। समवर्ती सूची (चोन्चुर्रेन्त लिस्त) के विषयों पर राज्यों की अपनी नीतियों को लागू करने की स्वतंत्रता पर अक्सर सवाल उठाए जाते हैं। राष्ट्रीय एकरूपता की पूर्ण आवश्यकता होने पर ही केंद्र को राज्य-स्तरीय विषयों पर कानून बनाने से बचना चाहिए। समवर्ती सूची के मामलों में केंद्र का हस्तक्षेप जितना संभव हो, सीमित किया जाना चाहिए। यह राज्यों को अपनी विशिष्ट क्षेत्रीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं के अनुसार नीतियां बनाने की स्वतंत्रता देगा, जो संघीय ढांचे के लिए आवश्यक है। इस तरह का संयम न केवल राज्यों की स्वायत्तता का सम्मान करता है, बल्कि क्षेत्रीय पहचान और स्थानीय शासन को भी मजबूत करता है। राष्ट्रीय जांच एजेंसियों, जैसे केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई), प्रवर्तन निदेशालय (ईडी) और राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) की भूमिका भी संघवाद के संदर्भ में बहस का विषय रही है। इन केंद्रीय एजेंसियों का राज्य-स्तरीय जांच में बढ़ता हस्तक्षेप राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर कर सकता है। सीबीआई जांच के लिए राज्यों से सामान्य सहमति की आवश्यकता एक विवादास्पद मुद्दा बन गई है। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि इन एजेंसियों का उपयोग निष्पक्ष और पारदर्शी तरीके से हो, न कि राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने या राज्यों के अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप करने के लिए। संघीय ढांचे में विश्वास बनाए रखने के लिए, केंद्र को आत्म-संयम बरतना चाहिए और राज्यों के मामलों में अनावश्यक हस्तक्षेप से बचना चाहिए। अंतर-राज्यीय परिषद (इन्तेर्-स्तते चोउन्चिल), संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित, राज्यों के बीच समन्वय स्थापित करने और केंद्र-राज्य सहयोग को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। हालांकि, इसे अभी तक संविधान के तहत एक स्थायी निकाय नहीं बनाया गया है, जैसा कि पुंछी आयोग ने सुझाव दिया था। अंतर-राज्यीय परिषद की भूमिका को केंद्र-राज्य मुद्दों को प्रभावी ढंग से हल करने के लिए बढ़ाया जाना चाहिए। यह परिषद केंद्र और राज्यों के बीच विश्वास और सम्मान का माहौल बनाने के लिए एक आवश्यक मंच के रूप में काम कर सकती है। इसी तरह, अंतर-राज्यीय जल विवाद न्यायाधिकरणों (इन्तेर्-स्तते वतेर त्रिबुनल्स) में निर्णय लेने में होने वाली अत्यधिक देरी, जो कभी-कभी एक दशक से अधिक हो जाती है, एक गंभीर समस्या है। इस समस्या के समाधान के लिए 2019 में अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक पेश किया गया था, जो त्वरित समाधान की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। सहकारी संघवाद (चूपेरतिवे फ़ेदेरलिस्म) की अवधारणा, जहां राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय सरकारें सामान्य समस्याओं को हल करने के लिए मिलकर काम करती हैं, भारतीय संघीय मॉडल का मूल है। सर्वोच्च न्यायालय ने 'राजस्थान राज्य बनाम भारत संघ, 1977' के ऐतिहासिक फैसले में इस सिद्धांत को रेखांकित किया था। सरकारी आयोग (1983-88) ने भी सहकारी संघवाद, राज्यों के साथ परामर्श और अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन के उपयोग पर संयम बरतने की सिफारिश की थी। सरकारी आयोग की कुछ सिफारिशों के कार्यान्वयन के बाद, केंद्र-राज्य संबंधों में सुधार हुआ और सहकारी संघवाद की भावना को बढ़ावा मिला। हालांकि, कुछ मामलों में, विशेष रूप से विपक्षी शासित राज्यों में, अभी भी तनाव देखा जाता है। नीति आयोग (एनआईटीआई आयोग) को सहकारी संघवाद के लक्ष्य को साकार करने के लिए गठित किया गया है, लेकिन इसे एक आवश्यक मंच के रूप में अधिक सक्रिय रूप से कार्य करने की आवश्यकता है। इसे राज्यों को 'टीम इंडिया' के रूप में एक साथ लाना चाहिए ताकि राष्ट्र के विकास के लिए काम किया जा सके, इस सिद्धांत पर कि मजबूत राज्य एक मजबूत राष्ट्र का निर्माण करते हैं। नीति आयोग को अधिक शक्तियां सौंपी जा सकती हैं ताकि यह केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय स्थापित करने और साझा लक्ष्यों को प्राप्त करने में अधिक प्रभावी भूमिका निभा सके। यह दर्शाता है कि कैसे क्षेत्रीय आकांक्षाएं संघीय ढांचे को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
